您当前的位置: 首页 >> 《云岭》 >> 2018年第2期(总第131期)
淮南抗日根据地从严治党的基本经验探析
  
来源:      作者:苏秀珍      发布日期:2018-06-27      浏览量:63

 

 

 

 

    一、  淮南抗日根据地党的组织建设

   (一)淮南抗日根据地的创建

    淮南抗日根据地是中国共产党在华中地区创建的第一块大面积抗日民主根据地。它位于安徽省东部和江苏省西部, 东起大运河, 西至淮南铁路,北抵淮河,南濒长江,津浦铁路纵贯其中,分为路东、路西两块根据地。它曾经是中共中央中原局、华中局、新四军军部所在地,华中抗战的政治、军事中心。它南与日本的中国派遣军总司令部及汪精卫伪国民政府首都南京隔江对峙,北部的蚌埠是伪安徽省省会,东部的扬州、西部的合肥是日军战略据点,皖西的立煌县(今金寨县)是国民党安徽省政府所在地,战略地位十分重要。

    淮南抗日根据地的前身是皖东抗日根据地。抗战全面爆发后,日本侵略军占领皖东。1938年9月,新四军第4支队第八团进入皖东地区抗战。1939年5月中旬,新四军江北指挥部成立,第4支队扩编为第4、第5支队和江北游击纵队,并迅速在皖东津浦路东、路西地区展开,打击日伪军,创建抗日根据地。1939年12月,刘少奇率中共中央中原局机关来到皖东,传达贯彻落实党的六届六中全会精神,直接领导皖东地区的抗日斗争。1940年春夏,皖东抗日根据地正式建立,中共中央中原局、新四军江北指挥部和皖东地区的中共党组织在津浦路路东、 路西建立了13个县的抗日民主政权,成立了路东、路西两个联防办事处,县区也陆续组建了武装力量,胜利实现了中央创建皖东抗日根据地的任务。1941年皖南事变后,江北指挥部所属部队整编为新四军第2师,并成立津浦路东参议会,邓子恢为议长。1943年2月,淮南区党委、淮南行署成立,津浦路东、津浦路西地区都称为淮南地区,皖东抗日根据地改称为淮南抗日根据地。淮南军民多次粉碎日、伪军进攻和扫荡,不断发展、壮大武装,建立三三制政权,使根据地日益巩固。到1945年9月抗战结束,淮南抗日根据地已建立18个县政权,土地面积2.1万余平方公里,人口330余万,在华中敌后抗战中发挥了坚固堡垒作用。

    (二)淮南抗日根据地党组织的恢复与发展壮大

    1937 年抗日战争全面爆发,南京失守后,安徽大部陷入敌后。为了在安徽推动国共合作抗战局面,动员组织广大民众投入抗日救亡活动,中共中央在积极部署新四军开赴安徽大江南北抗日战场的同时,还不断派遣党的干部分赴安徽各地担负恢复、重建和发展党组织的艰巨任务。1937年11月,根据中共中央长江局指示,中共皖中工委在安徽无为县成立。1938年1月,中共安徽工作委员会在寿县正式成立,活动区域主要分布在寿县、凤阳、霍邱、六安、合肥一带,到4月份,安徽工委党建工作取得了初步进展,共建立党支部4个,发展党员20余人。在恢复建党活动的同时,安徽工委积极建立抗日武装,开展游击战争。为了加强中共在皖西大别山地区的抗日领导力量,1938年4月,中共中央长江局派彭康等人与先期到达安徽的张劲夫等人取得联系,在六安建立了中共安徽省工作委员会(原中共安徽工委改为中共寿县中心县委),统一领导安徽江北地区党的组织,帮助和推动国民党桂系军队抗战。六安沦陷后,迁往立煌(即金寨)。安徽省工委建立后,全面恢复了皖西大别山一带党的组织,加强了党的领导。

    1938年5月下旬,日军打通津浦、淮南铁路线后,国民党势力纷纷退入大别山及其以西地区,除新四军第4支队领导的东北流亡抗日挺进队在和县、含山、全椒、合肥一带进行抗日游击活动外,淮南铁路沿线及皖东地区几乎成了真空地带,党在这一地区的政治力量非常薄弱,迫切需要党在淮南线以东地区动员组织民众恢复党组织、发展党员,开展敌后游击战争,建立抗日根据地。因此,徐州失守后的第三天,1938年5月22日,中共中央书记处及时发出《关于徐州失守后对华中工作的指示》,要求中共中央长江局在津浦路以东、陇海路以南、长江以北的广大地区内,建立一个能独立领导工作的工委,其主要任务为发展游击战争。

    根据中共中央指示,1938年8月,中共中央长江局决定成立中共皖东工作委员会,刘顺元为书记,李世农为组织部长,喻屏为宣传部长,谭光廷为民运部长。皖东工委成立后,主要活动在淮南铁路和津浦铁路之间的津浦路西地区,包括巢县、全椒、定远、滁县、含山、和县和寿县、合肥一部分地区。1939年4月为贯彻《关于建立皖东抗日根据地的指示》,中共中央中原局于4月下旬撤销皖东工委,成立中共苏皖省委,由刘顺元任苏皖省委书记,李世农、喻屏、谭光廷、郭述申、方毅、祁式潜、苗勃然为委员。苏皖省委成立后,即协同新四军第4支队积极向东推进,开辟津浦路东地区。中共苏皖省委成立后仅仅数月,党的工作迅速扩展。到1939年11月,先后建立了中共含山县委(书记徐平)、全椒县委(书记徐庚)、中共和(县)江(浦)中心县委(书记祁式潜)、藕塘中心区县委(书记涂中庸)、来六滁边区县委(书记江靖宇)、天长县工委(书记陈志方)、盱嘉县工委(书记陈东明)等党组织,共有党员1200人以上。皖东党支部的恢复、建立及党的队伍迅速扩大充分证明,没有党组织的发展壮大,没有党支部深入群众的宣传组织工作,要迅速建立敌后抗日根据地并将其很快稳定下来,坚持艰苦的游击战争,是根本不可能做到的。

    为适应皖东敌后斗争形势的需要,1940年1月,中共中央中原局撤销苏皖省委,以津浦铁路为界,分别成立津浦路西省委和津浦路东省委。路东省委领导津浦铁路以东,运河以西,淮河以南,长江以北广大地区各级党组织和人民进行抗日斗争;路西省委领导津浦铁路以西,淮南铁路、瓦埠湖以东,淮河以南,长江以北的广大地区各级党组织和人民的抗日斗争。至1940年底,所辖地区的县级党组织基本上建立健全。区、乡党组织也普遍建立了起来,并由秘密状态转为公开活动。皖东地区中共县委的建立健全,以及中共中央中原局机关和刘少奇移驻皖东,在组织上保证了党对根据地的领导。

    1941年5月,中共中央华中局决定,皖东津浦路东省委改称皖东津浦路东区党委,皖东津浦路西省委改称皖东津浦路西区党委。这一期间,皖东地区县级以上地方党组织累计达20个以上。1943年2月,实行党的一元化领导,撤销了皖东军政委员会,成立了淮南区党委、淮南行政公署和淮南军区(由二师师部兼),统一领导淮南地区的抗日斗争,党的组织建设进一步加强,党员队伍进一步扩大。到1943年底,全区党员达22378人,其中,地方党员13154人,部队党员9224人。1944年9月,为适应形势发展的需要,区党委撤销了津浦路东4个办事处,重新成立来安、六合、嘉山、盱眙、天长、高(邮)宝(应)、甘泉、冶山、仪扬等9个县委。津浦路西地区因战事频繁,县一级党组织名称变化较大,但中心区和活动地区无大的变化,先后辖有定远、定合、定凤怀、凤定嘉、滁县、全椒、孤山、滁全、巢合、寿县等县委。

    遵照中共中央和华中局加强城市工作的指示,1944年10月,淮南区党委在来安、江浦、六合边缘地区成立了江浦工委。1945年1月江浦工委改为江浦县委,并成立了江浦县政府。1945年1月,淮南区党委成立了城市工作部,路东、路西地委也分别成立城工部。5月,津浦路西地委在蚌埠市成立了蚌埠工委,同月区党委在南京城郊成立上元县委,成立城工部和在大中城市周围成立党的工委、县委,目的是加强城市工作,准备战略反攻。

二、  淮南抗日根据地从严治党的基本经验

淮南抗日根据地不断加强党的自身建设,从严管理党员干部,在思想、组织、制度、廉政等方面的建设均取得了一定成绩,积累了丰富的历史经验。

    (一)思想建设从严,增强党性修养

    淮南抗日根据地党和抗日民主政府坚持从严治党,始终把思想建设放在一切工作的首位。淮南抗日根据地建立起来以后,大批革命青年和知识分子加入了党的队伍。由于这些新增加的党员绝大多数都来自农民和小资产阶级知识分子,他们的理论水平低,辨别是非的能力弱,而在战争年代又没有机会对他们进行系统的马克思主义理论教育,很容易受官僚主义、主观主义、宗派主义等非马克思主义思想的影响,严重影响着党的纯洁性、先进性和战斗力。如何保持党的纯洁性、提高党的战斗力是摆在根据地党组织和党员面前的新课题。为了解决好这个新课题,中原局书记刘少奇亲自上党课,对党员进行党的性质、党的组织原则和党员思想修养等方面的教育。从1940年7月到10月,刘少奇先后做了《论共产党员修养》、《作一个好的党员,建设一个好的党》、《民主精神与官僚主义》、《论党员在组织纪律上的修养》等报告,比较系统地论述了马克思主义建党理论,深刻地分析了党内存在的带倾向性的问题,使广大党员干部接受了系统的思想理论教育,提高了思想觉悟。

    为加强党的建设,保证党对军队的绝对领导,建设正规化的党军,1940年7月,根据刘少奇的指示,新四军4、5支队召开了党代表大会,加强军队的思想建设。7月上旬5支队召开了党代表大会,总结了支队成立一年来的战斗及工作,并提出了正规化、党军化、群众化的建军要求。这次会议及时地同支队党内和干部中存在的本位主义、游击习气、享乐思想等不良倾向作了坚决的斗争,大大提高了支队党员干部的思想水平,明确了建军方向和任务,对支队建设起了极为重要的作用。

    1942年秋季开始,新四军2师和淮南抗日根据地按照党中央的要求深入开展整风运动。1943年4月,淮南区党委在盱眙新铺召开了高级干部会议,谭震林同志作了《开展淮南的整风运动》的报告,这次会议对端正部队思想作风,克服不良倾向,起到了很好的作用。到1945年5月,新四军2师分期分批组织营以下干部到2师整风队学习,团以上干部到盱眙县新铺的华中局党校学习。经过深入学习整风文件、自我检查和审查干部等阶段,联系自己历史和思想实际,进行深刻反省,开展批评与自我批评,弄清思想,纠正错误。通过这次整风,加强了党的团结,纯洁了党的组织和干部队伍,促进了党的思想建设,提高了干部的马克思主义的理论水平,为坚持抗战,准备反攻奠定了思想基础。

    (二)组织建设从严,夯实基层根基

    党的基层组织是党组织建设的基础。淮南津浦路东、路西区党委成立后,积极加强党的基层组织建设,大批积极分子被吸收入党,有党员的地方都建立了党支部,使支部成为党在群众中的堡垒和核心,在各种组织中,如农会、工会、妇救会、青救会等组织中成为坚强的领导核心。据1941年10月底津浦路东7个县委组织部门统计,其辖区内有区委31个,支部402个,党员5038人。根据路西区党委组织部统计,路西地区1941年底有县委6个,共有党员3518人。1941年底,新四军第2师包括所属地方武装中,共建有党的总支29个,支部259个,党员总数为8041人,平均每个支部有党员31人,党员人数占部队人数44%。

    为加强党的基层组织建设,新四军2师采取了一系列有力的具体措施,如每个连队都配备了脱产的专职党支部书记,即连副指导员,使党建有专人抓;同时充实了营、团、师各级政治机关的干部力量,充分发挥他们的作用。对党支部的活动、党课教育内容和上党课的时间也作了具体规定,使党的基层工作能逐项落到实处。通过表彰一批模范党员和模范支部,树立了正气,部队素质大大提高,部队正规化建设的进展也大大加快。

    由于党在抗战初期的大发展中,发展速度过快,一些地方为了追求新党员的数量,进行所谓的发展党的突击运动,一些异己分子、投机分子也乘机混入党内,因而出现了党员队伍不纯,政治质量不高,党的组织涣散等问题。鉴于这种状况,1939年8月25日,中共中央政治局做出《关于巩固党的决定》,决定指出: “为着巩固党,必须详细审查党员成分,清刷混入党内的异己分子、投机分子,以及敌探奸细”,“各级党的组织机构必须整理,以求得在巩固党的工作中收到最大的效果”。按照中共中央及地方各级党的领导机关的指示,淮南抗日根据地巩固党的工作迅速展开。党的基层组织着重从审查党员、整顿党支部和加强党的支部教育入手,展开工作。第一,审查党员,整顿党支部,纯洁党的队伍。 审查党员和整顿党支部的工作首先从审查党支部干部开始,上级党组织对于支部干部进行认真审查,并按照中央《关于审查干部问题的指示》中提出的要求去做,“如发现某个干部政治上是不可信赖的,则须坚决撤销或调动其工作;发现了内奸、叛徒则应坚决的清洗出去”;第二,加强党的支部教育,提高党员素质。党的支部建设的核心问题是提高战斗力,党员能不能发挥先锋模范作用,能不能团结广大群众为党的事业而奋斗,关键要看党的支部能不能把党员组织好、教育好、管理好。因此,必须加强党的支部教育,提高党员素质。根据地党支部经过整顿,取得了显著成效,纯洁了党的组织,提高了党员的政治觉悟,增强了战斗力。

    (三)制度建设从严,规范各项规章制度

    制度建设是我党各项工作开展的依据和规范,为党的事业提供制度上的保障。淮南抗日根据地党的制度建设取得了良好的效果,值得后人借鉴,成为其从严治党的又一条重要经验。抗日根据地创建后,党内各项工作制度也在淮南抗日根据地开始确立起来。区以上党委内部建立了例会制度,并按照党的民主集中制原则,根据地党组织和群众组织建立了集体领导和个别负责相结合的制度。皖东津浦路东省委规定:各级党委会、各级党团以及群众组织的各级委员会,在其各自上级所给予的总方针之下,一切重要问题的解决,如定期的布置工作与提出任务、检查与总结工作、重要的干部调动、对外发表文章演说、对下级的工作指示等,都必须经过委员会讨论,取决于多数,并以委员会或整个机关名义发布命令。个别委员或个别工作部门要将党委所托付的任务向下传达,并且要搜集材料,提出意见,准备委员会对个人负责的工作的检查与讨论。而在委员会不讨论该项工作时,或在紧急情况下不可能加以讨论时,即须勇于负责,独立领导工作。要杜绝和减少工作中的自流现象、迷失方向与专断独行等,要明确责任,充分发挥每一位领导成员的工作积极性、创造性。

    民主选举制度和支部生活制度等也是我们党进行从严治党的重要制度,淮南抗日根据地党和地方政府通过选举来选拔和罢免领导干部,很大程度上调动了广大群众的参与热情,有助于他们思想和政治觉悟的提高。抗日根据地党组织还建立了上级对下级的检查、指导工作制度。津浦路东区党委规定:上级党委应该经常有人到下边去帮助工作,其方式是以到最下层检查工作为主,以便于发现一些小的但是带有普遍性的问题,很快予以纠正。

    (四)廉政建设从严,大力惩治贪腐

    廉政建设始终都是我党紧抓不放的工作。通过反腐倡廉,保证党的各级组织和党员的清正廉洁,树立我党在人民群众中的积极形象,为抗战的最后胜利提供保障。淮南抗日根据地党和抗日民主政府在艰苦卓绝的斗争环境里,始终牢记为人民服务的宗旨,高度重视党风廉政建设,严惩贪污腐败分子。在廉政建设中,不仅重视廉政的立法,制定有关廉政的制度,而且在法律、制度颁布后严格执行,对触犯法律法规的人进行严厉的处置。根据地的党政领导认为贪污腐化现象是对革命的犯罪,必须对其严惩。这也是淮南抗日根据地从严治党的重要经验。

    以立法的形式规定了廉政建设的内容。1942年2月,津浦路东各县联防办事处颁布的《抗战时期施政纲领》,规定:“厉行廉洁政治,肃清贪污”,“建立便利人民之司法制度,并保障人民检举告发任何工作人员罪行之自由”,“严格执行工作预计、工作检查与各级会报制度,并缜密考核干部”。

    积极开展反贪污斗争。1942年3月21日,津浦路西第一税检局首次干部会议就以反贪污为中心,决定了抽查分局、所账款票据制度,并以在大桥、天长、池河等地分别进行。1942年5月,魏文伯在津浦路西联防临时参议会第一届第二次大会上的报告指出:“有个别不明大义贪污腐化、动摇分子,背叛民主政权的无耻行为,遭受政府法律上的制裁,如林××被判处极刑”。1943年夏季征粮时,津浦路西六合县移民乡乡长钱启,贪污公粮小麦300多斤,经查实后,报经淮南行署批准,于当年9月召开群众大会,执行死刑。抗日根据地廉政法制的严格执行,特别是对党员及党政干部有犯法者从重处罚,维护了法律的严肃性和权威性。

    淮南抗日根据地在廉政建设中还十分注意严格财经纪律,厉行节约、反对浪费。1942年12月30日,津浦路西第二税检局局长王铁云签发淮南津浦路西第二税检局《关于招待客饭的规定》的训令,对公款招待做出了4条具体严格的规定。1943年5月,中共淮南区党委在盱眙县新铺召开高干会议,开展以财经问题为中心的整风,反贪污反浪费,收到明显效果。1944年3月1日,张云逸副军长在2师供给会议上作《克服浪费厉行节约》的报告,动员军队全体指战员做厉行节约的模范。这一系列的措施的实行纠正了不正之风,为统一战线的巩固和扩大,为革命的胜利起到了积极的促进作用,为我党以后的建设也提供了经验借鉴。

三、淮南抗日根据地从严治党的现实启示

    淮南抗日根据地党的建设积累的一些基本经验,不管在当时,还是在今天都具有借鉴意义,为当前我们党坚持全面从严治党提供重要的现实启示。

    (一)加强思想建设,筑牢思想基础

    思想建设是党的建设的基础,它是坚定党的政治方向、执行党的政治路线的保证。在改革开放新的历史时期,我们党面临着严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验、精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危机。因此,加强党的思想建设尤其具有特殊的重要性和紧迫性。

    淮南抗日根据地党和抗日民主政府十分重视思想教育,开展了轰轰烈烈的学习马列主义的教育活动,提高了党员干部的思想素养和党性修养;通过整风运动使得党内思想达到空前的团结和统一,从思想上为抗战的胜利提供了条件。淮南抗日根据地的历史经验为我们当下坚持全面从严治党提供了借鉴。在新形势下,我们要长期不懈地坚持对广大党员进行共产主义思想教育,解决好理论武装的问题,重点是解决好对习近平系列重要讲话中真学、真懂、真信、真用的问题,不断加强理想信念教育、党纪党规教育,筑牢党员干部的思想理论基础。

    (二)加强基层组织建设,严格管理党员队伍

    党员是党组织的细胞,一支强有力的党员队伍是党组织开展工作的有力依靠。今天,全国党员数量已经达到8800多万,在党员队伍不断壮大的同时,管理教育党员干部的任务也更加艰巨。淮南抗日根据地严格贯彻党的路线方针,加强党的基层组织建设,从严管理党员干部的经验和做法值得我们学习借鉴。

    当前,各基层党组织要把党员队伍建设作为一项重要职责,把凝聚党员、关爱党员的工作经常化、规范化,把好“入口”关,注重培养和吸收政治素质好、能力强的优秀同志入党,坚持成熟一个发展一个,宁缺毋滥,保证党员质量;严格管理党员,畅通“出口”,制定切实可行的党员评议办法,严格执行党内各项制度,对丧失信念、不履行党员义务、长期不参加党的组织生活,或不按规定交纳党费,不做党组织所分配的工作,不发挥作用的党员,按照规定进行严肃处理,该清除的要坚决清除出党,保证党员队伍的纯洁;坚持从严管理干部,对那些理想信念不坚定、党员意识淡薄、甚至违纪乱纪的干部必须严格按照党纪国法加以严惩,从严管理党员干部队伍,为党的伟大事业提供组织保障。

    (三)加强制度建设,严格执行党内制度

    制度建设带有根本性、全局性、强制性,为从严治党提供根本保证。淮南抗日根据地制定了各种工作制度,有财务制度、监督制度、工作检查制度等,正因为有这些制度的贯彻和执行,保证了党的事业顺利发展,制止了贪污腐败的发生,保证了抗日民主政府的清正廉洁,在战时发挥了重要作用。当前,我们党的制度体系建设取得了一定成就,但是我们的制度体系还不健全,还需要进一步完善。因此,提高从严治党的水平,需要不断改进和完善党的制度建设。首先要坚持和健全民主集中制,在实践中不断探索总结,把民主和集中有机统一起来,建立和完善党内情况通报制度、党委制、重大决策意见征求制度等重要制度;其次要健全反腐倡廉制度。反腐倡廉是从严治党的重要内容,要做好这一工作,必须要发挥党的领导作用;再次要完善党内选举制度,保障党员正当行使选举权利; 最后要强化权力监督制度。权力只有置于监督之下,才能有效的制约权力滥用和以权谋私的行为。

    (四)加强廉政建设,从严正风肃纪

    反腐倡廉建设始终都是我党紧抓不放的工作。淮南抗日根据地通过反腐倡廉建设,保证了根据地党和抗日民主政府的清正廉洁,树立我党在人民群众中的积极形象,为抗战的最后胜利提供保障,同时也为我们今天开展党风廉政建设提供一定的借鉴启迪。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上,必须树立持续作战、长期作战的思想。各级党委必须把党风廉政建设作为管党治党的重中之重,认真履行主体责任,各级纪委必须认真履行监督责任,坚决查处违纪行为,始终以“零容忍”的态度反对腐败,切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持“一案双查”,对不抓不管导致组织涣散、纪律松弛的,对发现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的,除了严肃查处违纪违法行为,还要严肃追究党委主体责任、纪委监督责任;要结合当前“两学一做”教育活动,大力整治为官不实、为官不廉、为官不为,做到真管真严、敢管敢严、长管长严;要切实发挥党员干部特别是领导干部的表率、引领作用,以身作则,率先垂范,弘扬清风正气,努力营造良好的从政环境和政治生态。

                                                          (责任编辑:田式祖)

版权所有©安徽省新四军历史研究会  皖ICP备14018638号-1
地址:安徽省合肥市红星路1号安徽省新四军历史研究会  电话:0551-2606853  邮编:230001